開(kāi)展工作的政策法規(guī)依據(jù)和主要職責(zé)
近年來(lái)，國(guó)家和我省有關(guān)部門陸續(xù)出臺(tái)了相配套的招標(biāo)投標(biāo)政策法規(guī)文件，為創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境提供了制度保障。到目前，幾乎所有的國(guó)家和我省招標(biāo)投標(biāo)政策法規(guī)文件都提出了要發(fā)揮招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)協(xié)會(huì)的重要作用，這些都為招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)協(xié)會(huì)依法依規(guī)開(kāi)展工作提供了重要依據(jù)。
一、省招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會(huì)開(kāi)展工作的主要政策法規(guī)文件依據(jù)
一是國(guó)務(wù)院行政法規(guī)《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》（國(guó)務(wù)院令2011第613號(hào)）第八十三條規(guī)定“招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會(huì)按照依法制定的章程開(kāi)展活動(dòng)，加強(qiáng)行業(yè)自律和服務(wù)”；
二是國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范招投標(biāo)活動(dòng)的若干意見(jiàn)》【國(guó)辦發(fā)〔2004〕56號(hào)】提出：建立和完善招投標(biāo)行業(yè)自律機(jī)制，推動(dòng)組建跨行業(yè)、跨地區(qū)的招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會(huì)。由協(xié)會(huì)制定行業(yè)技術(shù)規(guī)范和行為準(zhǔn)則，通過(guò)行業(yè)自律，維護(hù)招投標(biāo)活動(dòng)的秩序。
三是國(guó)家發(fā)改委等八部委《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》（20號(hào)令）第六十一條“招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)電子招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的自律管理和服務(wù)”；
四是國(guó)家發(fā)改委等十四部委《公共資源交易平臺(tái)管理辦法》（39號(hào)令）第三十七條“公共資源交易領(lǐng)域的行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)發(fā)揮行業(yè)組織作用，加強(qiáng)自律管理和服務(wù)”；
五是國(guó)家發(fā)展改革委《關(guān)于進(jìn)一步放開(kāi)建設(shè)項(xiàng)目專業(yè)服務(wù)價(jià)格的通知》【發(fā)改價(jià)格[2015]299號(hào)】提出要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)服務(wù)企業(yè)和行業(yè)自律作用，加強(qiáng)對(duì)本行業(yè)經(jīng)營(yíng)者的培訓(xùn)和指導(dǎo)；
六是國(guó)家發(fā)改委等六部委《“互聯(lián)網(wǎng)+”招標(biāo)采購(gòu)行動(dòng)方案(2017-2019年)》【發(fā)改法規(guī)[2017]357號(hào)】第二十三條“招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)組織應(yīng)當(dāng)發(fā)揮行業(yè)服務(wù)、智力支持和橋梁紐帶作用，倡導(dǎo)誠(chéng)信自律，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)，組織做好政策宣傳、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、合作交流、經(jīng)驗(yàn)推廣等工作，及時(shí)收集反映本行動(dòng)方案實(shí)施情況、存在問(wèn)題以及市場(chǎng)主體意見(jiàn)建議。”
七是國(guó)家住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳《關(guān)于取消工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的通知》【建辦市[2017]77號(hào)】第七條“充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)促進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理行業(yè)規(guī)范發(fā)展的重要作用。支持行業(yè)協(xié)會(huì)研究制定從業(yè)機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員行為規(guī)范，發(fā)布行業(yè)自律公約，加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員行為的約束和管理。鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)開(kāi)展招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資信評(píng)價(jià)和從業(yè)人員培訓(xùn)工作，提升招標(biāo)代理服務(wù)能力”。
八是省政府辦公廳《青海省公共資源交易平臺(tái)管理暫行辦法》【青政辦（2017）130號(hào)】第四十一條“公共資源交易領(lǐng)域的行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)發(fā)揮行業(yè)組織作用，加強(qiáng)自律管理和服務(wù)”。
九是國(guó)家發(fā)改委和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于推進(jìn)全過(guò)程工程咨詢服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》【發(fā)改投資（2019）515號(hào)】要求有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)，協(xié)助政府開(kāi)展相關(guān)政策和標(biāo)準(zhǔn)體系研究，引導(dǎo)咨詢單位提升全過(guò)程工程咨詢服務(wù)能力；加強(qiáng)行業(yè)誠(chéng)信自律體系建設(shè)，規(guī)范咨詢單位和從業(yè)人員的市場(chǎng)行為，引導(dǎo)市場(chǎng)合理競(jìng)爭(zhēng)。
十是國(guó)務(wù)院辦公廳《轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于深化公共資源交易平臺(tái)整合共享指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》【國(guó)辦函〔2019〕41號(hào)】提出要暢通社會(huì)監(jiān)督渠道，加強(qiáng)市場(chǎng)主體、行業(yè)組織、社會(huì)公眾、新聞媒體等對(duì)公共資源交易活動(dòng)的監(jiān)督，促進(jìn)市場(chǎng)開(kāi)放和公平競(jìng)爭(zhēng)；
十一是國(guó)家發(fā)改委辦公廳《關(guān)于積極應(yīng)對(duì)疫情創(chuàng)新做好招標(biāo)投標(biāo)工作保障積極平穩(wěn)運(yùn)行的通知》【發(fā)改電〔2020〕170號(hào)】提出要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，中國(guó)招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會(huì)等行業(yè)組織要充分發(fā)揮政府與市場(chǎng)的橋梁紐帶作用，面向市場(chǎng)主體加強(qiáng)疫情防控相關(guān)招標(biāo)投標(biāo)政策的宣傳解讀，引導(dǎo)行業(yè)自律，及時(shí)了解和反映行業(yè)運(yùn)行狀況、市場(chǎng)主體訴求，并積極建言獻(xiàn)策。
十二是省發(fā)展改革委和省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳《關(guān)于加強(qiáng)我省招標(biāo)代理資格認(rèn)定取消后事中事后監(jiān)管的通知》【青發(fā)改法規(guī)（2018）235?號(hào)】提出要完善我省招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)自律機(jī)制。發(fā)展改革部門要認(rèn)真履行指導(dǎo)和協(xié)調(diào)招標(biāo)投標(biāo)工作職能，積極會(huì)同各行業(yè)主管部門推進(jìn)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)誠(chéng)信體系建設(shè)。省招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會(huì)要充分發(fā)揮對(duì)促進(jìn)招標(biāo)代理行業(yè)規(guī)范發(fā)展的重要作用，開(kāi)展招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資信評(píng)價(jià)，發(fā)布并落實(shí)招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)自律公約，加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員行為的約束和管理，研究制定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員行為規(guī)范，建立健全招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)從業(yè)人員定期培訓(xùn)上崗制度。
十三是省發(fā)展改革委和省政務(wù)服務(wù)監(jiān)管局《關(guān)于新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控期間創(chuàng)新做好公共資源交易工作的通知》【青發(fā)改法規(guī)（2020）70號(hào)】特別指出省招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會(huì)等行業(yè)組織要充分發(fā)揮橋梁紐帶作用，引導(dǎo)行業(yè)自律，及時(shí)了解和反映行業(yè)運(yùn)行狀況、市場(chǎng)主體訴求，并積極建言獻(xiàn)策。
十四是省發(fā)展改革委《關(guān)于建立健全全省招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境長(zhǎng)效機(jī)制的實(shí)施方案》【青發(fā)改法規(guī)（2021）400號(hào)】鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)加強(qiáng)自律管理。省發(fā)展改革委指導(dǎo)省招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會(huì)根據(jù)我省行業(yè)發(fā)展要求，持續(xù)完善行業(yè)自律規(guī)約和職業(yè)道德準(zhǔn)則，積極規(guī)范會(huì)員企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為，引導(dǎo)本行業(yè)的經(jīng)營(yíng)者依法競(jìng)爭(zhēng)，自覺(jué)維護(hù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，充分發(fā)揮市場(chǎng)監(jiān)管中的自律作用。推動(dòng)會(huì)員企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任，探索建立符合行業(yè)特點(diǎn)的社會(huì)責(zé)任指標(biāo)和評(píng)價(jià)體系，發(fā)布行業(yè)社會(huì)責(zé)任報(bào)告，提升行業(yè)社會(huì)責(zé)任績(jī)效。
十五是省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳《關(guān)于推進(jìn)全過(guò)程工程咨詢服務(wù)發(fā)展的通知》【青建工（2021）346號(hào)】提出發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用，要求相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)加強(qiáng)全流程服務(wù)對(duì)接,協(xié)助開(kāi)展相關(guān)政策和標(biāo)準(zhǔn)體系研究、及時(shí)反映企業(yè)訴求,實(shí)行企業(yè)會(huì)員互認(rèn),提供全過(guò)程工程咨詢?nèi)瞬排囵B(yǎng)和培訓(xùn)服務(wù),開(kāi)展學(xué)術(shù)交流,充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)在加強(qiáng)企業(yè)誠(chéng)信自律、樹(shù)立行業(yè)標(biāo)桿、推廣先進(jìn)典型等方面的作用。
十六是《國(guó)家優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》和2021年10月1日起實(shí)施的《青海省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》都明確提出并要求政府有關(guān)部門在制定涉及招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)政策法規(guī)文件時(shí)，應(yīng)當(dāng)充分征求并聽(tīng)取行業(yè)協(xié)會(huì)和企業(yè)的意見(jiàn)。
十七是《關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)制度進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)主體行為的若干意見(jiàn)》（發(fā)改法規(guī)規(guī)〔2022〕1117號(hào)）提出加強(qiáng)招標(biāo)代理行業(yè)自律建設(shè)，鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)完善招標(biāo)代理服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，開(kāi)展招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)信用評(píng)價(jià)和從業(yè)人員專業(yè)技術(shù)能力評(píng)價(jià)，為招標(biāo)人選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)提供參考，推動(dòng)招標(biāo)代理服務(wù)能力。
十八是省司法廳《關(guān)于確定行政立法基層聯(lián)系點(diǎn)的通知》【青司發(fā)（2020）29號(hào)】明確了省招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會(huì)被確定我省立法基層聯(lián)系點(diǎn)，政府及其有關(guān)部門在制定行政法規(guī)規(guī)章行政規(guī)范性文件過(guò)程中要充分聽(tīng)取企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)的意見(jiàn)。
十九是《招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域公平競(jìng)爭(zhēng)審查規(guī)則》（國(guó)家發(fā)改委等八部門16號(hào)令）第十四條指出政策制定機(jī)關(guān)在對(duì)政策措施開(kāi)展公平競(jìng)爭(zhēng)審查過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)以適當(dāng)方式聽(tīng)取有關(guān)經(jīng)營(yíng)主體、行業(yè)協(xié)會(huì)等意見(jiàn)。
二十是《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于創(chuàng)新完善體制機(jī)制推動(dòng)招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)規(guī)范健康發(fā)展的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2024〕21號(hào)）指出發(fā)揮行業(yè)組織作用，提升行業(yè)自律水平。
上述所列的二十項(xiàng)法規(guī)文件（截止2024年6月15日），都為省招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會(huì)更好的開(kāi)展各項(xiàng)工作提供了制度保障。這些法規(guī)文件進(jìn)一步表明協(xié)會(huì)工作任重而道遠(yuǎn)。
二、省招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)協(xié)會(huì)主要職責(zé)
青海省招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會(huì)于2010年6月經(jīng)省民政廳批準(zhǔn)設(shè)立(社證字第97549號(hào)),協(xié)會(huì)由我省從事招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)及其相關(guān)業(yè)務(wù)的企事業(yè)單位和社會(huì)中介組織等自愿組成的非營(yíng)利性的地方性社會(huì)行業(yè)組織。省民政廳以(青民發(fā)〔2010〕12號(hào))《關(guān)于青海省招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會(huì)成立登記的批復(fù)》明確省招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會(huì)業(yè)務(wù)主管單位為青海省發(fā)展和改革委員會(huì)。
省招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會(huì)秘書(shū)處是協(xié)會(huì)的常設(shè)機(jī)構(gòu)，下設(shè)有綜合部、會(huì)員管理部、市場(chǎng)服務(wù)部、培訓(xùn)教育部。
省招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會(huì)主要職責(zé)：圍繞規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)秩序，開(kāi)展招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)自律，制定招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，服務(wù)政府各部門、服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)、服務(wù)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)與投標(biāo)企業(yè)，進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)政策法規(guī)文件宣貫，組織招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)的培訓(xùn)與交流，開(kāi)展招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資信評(píng)價(jià)，為政府提供購(gòu)買行業(yè)服務(wù)等。
省招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會(huì)現(xiàn)有的二百多家會(huì)員單位中既有招標(biāo)采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)，又有勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工等投標(biāo)企業(yè)，業(yè)務(wù)范圍涉及房建、市政、交通、水利、電力等行業(yè)，涵蓋有投資咨詢、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、招標(biāo)代理、工程造價(jià)、項(xiàng)目管理、政府采購(gòu)等多種領(lǐng)域。